在高质量发展中重塑中国建造

李里丁 陕西省土木学会名誉理事长

以高质量发展为目标，精心雕塑中国建造品牌

“中国建造”的提出有着非同寻常的意义。今年习近平主席在元旦祝词中赞扬“中国制造、中国创造、中国建造共同发力，继续改变着中国的面貌”。这说明，以中国建造为品牌的中国建筑业已经被国家充分肯定。中国建造正在为建筑业这一支柱产业披上新的光辉。

在新时代的背景下，“中国建造”应该有着新时代的内涵：建筑业要秉持新的发展理念，转变发展方式，坚持质量第一、效益优先，不断提高创新力和竞争力;建筑业要以节约资源、保护环境为先导，调整产业结构，创新施工技术，为新时代的绿色生活方式提供更多的优质产品，以满足人民日益增长的对优美生态环境的需要;建筑业要树立文化自信，弘扬工匠精神，推进诚信建设，提升产业队伍的素质。“中国建造”不仅仅是体现着新时代中国建筑的质量品牌，更是要展现新时代中国的民族精神和建筑行业的精神文化。

高质量发展要把科技创新放在首要的位置。建筑业在改革开放的四十年引进了大量、成套的新技术和新工艺，快速地提升了生产力。在高质量发展和供给侧改革的语境下，仍然要将科技创新和技术进步摆在首位，继续引进国际先进技术，扩大高水平的开放。在引进国际先进技术的同时，也要引进先进的施工管理理念和工程组织模式;在学习国际先进的生产方式的同时，更要从实际出发，注重国情和传统文化的适应性，在吸收外来科技成果的基础上不断创新，开发出属于自己的新成果。

企业高质量发展要解决好两个方面的问题。建筑业高质量发展就要转变发展方式，坚持质量第一、效益优先。新时代建筑质量已经上升到国家品牌的层面，在逐步淡化质量评优的同时，要强化中国建造的品牌意识，逐步做到每建必优，在每个建筑物身上都要体现出行业的形象、国家的形象。坚持效益优先，要关注两个方面：一是建筑行业利润率长期过低要引起重视，要改革管理机制，实行集约经营，提升企业法人的营业收入利润率;二是要推进国家“建筑法”的修改，在坚持质量优先的原则下，政府应该出台优质优价的市场管理办法，更好地体现效率与公平，更有效地推动产品质量的升级。

以改善营商环境为抓手，重塑新的市场秩序

建筑市场的主要矛盾是产能过剩与产业结构的失衡。建筑行业狭义的产能过剩就是在市场上有一定的资质，追逐利益的各类法人太多，而实际上具备相应生产力水平、能够提供有效服务的企业较少。从广义上看，建筑业的产能过剩应该是，表现在队伍上，是一般的、低水平的总承包企业过多，造成了市场上的过度竞争;表现在产品上，是三、四线城市商品房(也包括部分保障房)过剩，去库存的压力很大;表现在资金上，是投资下降，企业应收款居高不下;表现在产业供给结构上，是一般的房屋建筑施工能力过剩，真正适应未来城乡发展的基础施工、环保施工、绿色施工、工程总承包服务的能力较弱。因此建筑业面临着供给侧结构性改革的巨大压力。

如何改善建筑市场营商环境。一是市场主体要适应环境，主动转型。市场主体永远都是市场矛盾的主要方面，在供给侧改革的环境下，各类建筑企业都应该不断关注国家的经济走势，研究行业政策，调整发展战略，找准自己的位置，切不可再盲目地扩张规模，参与高成本的竞争。二是政府部门要继续作为。政府的放权固然有利于增强市场活力，但不能满足于“最多跑一次”的表象，还是要把服务和监管做到位，强化公正的监管本身就是对守法企业最好的服务。要有效地改善营商环境，为好的企业拓展发展空间，将劣质企业和皮包公司淘汰出局。三是加快诚信体系建设。诚信体系建设是良好市场环境的基础，持续有力的推进企业和行业的诚信建设，弘扬工匠精神，树立行业良好的品牌和信誉，是我们共同的责任和义务。

以增强微观主体活力为重点，推进企业的体制改革

客观看待四十年来建筑企业产权体制改革的成果。改革开放初期，以江浙一带为主的大部分地方国有企业，抓住机遇，果断地实行了产权结构的调整，脱身蜕变为民营企业。这些企业具备一定的管理基础，又有着相应的技术管理人才，再加上体制转换后催生了灵活的经营机制，很快便在市场上如鱼得水，赢得了竞争的优势。多数国有企业通过较长时期的砥砺奋斗，逐步完成了内外债务的清理，完成了职工队伍的剥离和优化，实现了凤凰涅槃，并依靠人才和品牌的优势在市场上站稳了脚跟。数量更多的企业，是在建筑市场不断开放的过程中依靠政策，白手起家，逐步发展起来的，这批企业规模和质量参差不齐，产权多为民营结构。建筑业属于充分竞争性行业，四十年来形成的产权结构比较符合我国生产力的实际，也有利于公平充分的竞争。当下的重点是增强微观主体活力，解决好民营企业内部制度的规范与国有企业混合所有制的改革。

落实相关政策，扶持民营经济发展。四十年来民营企业也在不断分化，要用足国家出台的一系列对民营经济的优惠政策，积极支持有实力、讲信誉的企业向高层次发展。引导更多的企业逐步消除家族式管理的弊端，建立规范的现代企业制度，提升企业的品牌和文化素质。对于无技术力量、无资金实力、无市场信誉的僵尸企业，要果断地启动退出机制，以整肃市场秩序，减少过度竞争中的市场干扰与交易成本。

从实际出发，推进国有企业的混合所有制改革。混合所有制改革是国有企业改革的总方向。但对于不同的企业，还是要从实际出发，一切以是否能增强企业活力为判断标准。四十年来，企业都磨砺出了适合自身发展的体制与机制，民营参股国企，存在着两难，不一定是上策。较好的方法还是大型国企与高层次的科研、设计、投资、环保、金融等企业实行产权或经营合作，这对于企业高质量的发展会有好处。

以人为本，建立新时代建筑产业工人队伍

建筑市场劳务用工的现状及存在的主要矛盾。住建部近年来提出了取消劳务资质，发展专业作业企业的要求，其本意是做强总承包企业，做专更多的专业分包企业，促进大企业培育自有劳务队伍。从方向上看这一政策是对的，但是在具体执行中这项改革进展缓慢：一是多数新生代农村青年不愿再从事建筑业艰苦的工作，劳动力断档问题越来越突出。二是多数总承包企业不愿意再养活大量的劳务人员。大批技术工人、一般普通工人，即便是在一个临时群体，一个小的专业公司，但最终归属何处，这是一个悬而未决的问题。三是现存的、市场仍然需求的劳务分包企业还在照常运行，看来短时期也难以退出市场。企业都需要高素质的工人队伍，可是未来的资源在逐步枯竭，现有的农民工归无实处，这是一个大难题。要实现建筑业高质量发展，要落实国家一亿多农民工进城落户，要拥有和储备未来发展的人力资源，必须要解决好这一矛盾。

建立新型产业工人队伍需要多方的共同努力。维护好劳动力的基本稳定是现实中市场的需求，建设新型的产业工人队伍是行业高质量发展的长远要求，必须将两者结合起来。一是要承认现有劳务企业在过渡时期对于劳务人员的稳定作用，并且引导讲诚信、有实力的劳务企业接收和培训自己稳定的劳务人员，逐步形成与大型企业长期合作的总分包关系。二是大型建筑企业要思考长远队伍建设的问题，要付出一定的代价和成本为未来发展聚集人力资源，储备生产能力，并且要承担起对总承包范畴内所有农民工的培训任务。三是政府主管部门要落实中央经济工作会议精神，把农民工稳就业的大事精心做好，负起劳务企业在转换过程中对农民工权益保护的责任，研究出台合理消化农民工身份转换中的社会成本、同时又能减轻企业负担的相关政策。