2019年建筑业的机遇与挑战

马健峰 中国新兴建设开发有限责任公司党委书记、董事长

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾已变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。社会主要矛盾的变化，表明广大人民群众对物质文化的需求，包括居住条件、基础设施、公共服务设施等，正在从温饱型向小康型转变，从数量型向质量型转变。创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念，要求建筑业必须走“绿色化、工业化、信息化”“三位一体”协调发展之路。

2019年建筑业面临的新机遇

新型城镇化建设容量巨大。新型城镇化是我国经济社会发展的重要战略决策之一，也是我国经济发展的重要推动力之一。国家统计局数据显示，2017年末，我国城镇化率为58.52%。“十三五”规划纲提出，到2020年我国城镇化率将达到60%，预计到2030年将达到70%左右。我国人口基数大，城镇化率每提升一个点，都意味着社会固定资产投资的巨大投入。2019年我国城镇化进程的持续推进与快速发展，涉及大量的基础设施、住宅建设、工业等领域的投资需求，将给建筑业发展带来广阔市场。

国家和区域发展战略蕴含巨量投资需求。军民融合国家战略实施以来，坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。在军民融合的进程中，将会涉及大量的工程项目，为建筑企业创造巨大的机遇。近年来，国家出台了多个区域规划和政策文件，涵盖东部、中部、西部各个地区。在国家政策的支持下，不同层级的新区域经济增长极不断涌现，长三角、珠三角、京津冀三大地区产业结构不断优化，东部沿海地区已完成新一轮战略布局，中西部地区也培育形成了成渝、关中-天水、中原经济区、皖江城市带等一批经济增长极。特别是2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区，将建设优质公共设施，建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，随着新区的规划接近尾声，一大批重点建设项目即将启动实施，将带给建筑企业大量的市场机遇。据有关消息，粤港澳大湾区规划即将出炉，将建成一个比肩世界一流湾区的大都会，基础设施与住宅建设将进一步扩容提升，其中蕴藏着巨量的建设需求。

城市基础设施建设处于高峰期。2017年5月，住房与城乡建设部、国家发展改革委联合发布《城市市政基础设施建设“十三五”规划》，提出到2020年，建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系，基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强。规划新增城市道路10.4万公里，新增道路面积19.5亿平方米;加大轨道交通网络覆盖率，新增城市轨道交通运营里程3000公里以上;结合道路建设与改造、新区建设、旧城更新、地下空间开发等，建设干线、支线地下综合管廊8000公里以上等等。2017年3月，住建部发布《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，涉及水体治理和修复、改造老旧小区、改善出行条件等，将涉及大量建筑类工程，形成新的巨大市场。

“一带一路”建设提供历史舞台。十九大报告指出，推动形成全面开发新格局，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。2017年5月在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，提出了加大项目合作、加大资金支持等多项新举措，取得了一系列成果，对深入推进“一带一路”建设具有重要推动作用。“一带一路”沿线国家，大部分具有较大的基础设施建设需求。2019年，“一带一路”沿线的互联互通项目将优先发展，建筑企业“走出去”面临良好机遇。

产业转型为建筑业提供宝贵机遇。2014年以来，我国PPP模式经过几年的井喷式发展，已经成为基础设施建设的主要模式。2018年PPP模式虽然经历调整期，但基本方向不会改变，以PPP、BOT为主的投资建造业务将迎来规范发展期。正本清源、规范发展的融投资建造业务将为建筑企业转变发展模式、提高经营层次、提升国际化竞争力提供宝贵的历史机遇。2018年12月中旬，住建部就《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范》向社会征求意见，对计价方式、清单编制、投标报价限价、合同价款、结算支付等关键环节进行明确。可以预见2019年，随着主管部门的力推和发包机制的转变，建筑行业由施工总承包向工程总承包转型的步伐将加快。

新技术创新应用助推建筑业向现代化迈进。绿色低碳循环发展，是世界的潮流、国家的要求，也是建筑行业和企业可持续发展的必然追求。走“建筑设计标准化、构件部品生产工厂化、建造施工装配化和生产经营信息化”的新型建筑工业化之路，是现代建筑业发展的方向。近几年，国家大力推行装配式建筑，出台了一系列政策，中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出，要大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。要求“力争在10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”。2018年2月，《装配式建筑评价标准》作为国家标准正式实施，标志着装配式建筑将从试点示范走向全面推广阶段，未来几年，装配式建筑发展将提速发展。另外，2019年互联网时代信息技术和数字技术大势所趋，建筑信息模型(BIM)、云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能及3D打印、区块链等技术创新和应用，对建筑本身及建筑业产生广泛而深刻的冲击和影响，成为推动建筑业科技进步和转型升级的重要力量，将大幅提高工程项目精细化管理水平和效率效益，带动建筑业由要素驱动、投资驱动向创新驱动进行转型。

2019年建筑业面临的挑战与风险

总体来看，2019年建筑业的机遇与挑战并存。随着行业转型升级以及新市场、新业务、新技术的衍生和蓬勃发展，建筑企业面临的困难、挑战和风险不容忽视。

融投资业务风险防控复杂。以PPP、BOT为代表的融投资建造业务项目投资额度大、建设运营周期长、涉及的领域广，各种不确定性因素多。比如，金融监管趋紧导致项目融资难度和风险增大。产业发展初期国家政策变化调整相对频繁，政策风险比较集中。地方政府债务总体水平较高，一些经济发展相对滞后、财政支付能力不强的地方政府存在一定的支付风险和信用风险。项目投资预期和投资效益也可能存在明显财务风险。

国际化进程风险明显增大。2019年国际市场竞争更趋激烈，一些国家和地区贸易保护主义依然存在，国际市场中复杂的综合性项目对承包商技术、资本、管理、履约等综合能力要求越来越高。项目所在国政治事件或政府行为以及与其他国家的政治关系，都可能会导致政治风险继而影响项目实施。项目当地宏观经济变化、法律、政策、宗教、社会人文环境，以及安全的挑战，国际化与本地化的难题等等，都可能成为风险点。大多数企业的人才规模、专业结构、驻外人员的海外工作能力等方面均不能完全适应市场占据、扩张的需要。

行业转型对技术进步的要求迫切。在我国经济转型发展的驱使下，工业制造技术、信息化技术日新月异，一小部分创新能力和技术能力强的企业走在前列，拥有一定的技术竞争优势。但从行业整体上来讲，大多数企业技术比较落后，与现代技术提供的产业进步的可能性还有巨大的差距。比如装配式建筑技术基于建筑设计、部品部件生产、现场施工装配、竣工验收管理全过程的标准体系不完善，技术缺乏整合等等，都是业界关注的焦点。

安全质量环保等传统风险仍比较大。建筑施工受环境影响大，特别是在基础设施建设中，面临山体滑坡、泥石流、洪水、塌方、瓦斯、涌水等风险因素。政府对安全质量的监管日趋严格，对问题的处罚更加严厉。特别是环保因素在监管中更加凸显，环保控制措施对企业业务运营的影响日趋明显。抓好安全质量环保等基础工作，是建筑企业安身立命之本。

2019年建筑业转型创新发展的思考

2019年，建筑业机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们建筑企业要紧跟时代主题，顺应改革潮流，勇于迎接挑战，奋力把握机遇，用高远的战略思维、超前的市场意识和务实的经营举措，推进企业健康持续发展。

大力拓展基础设施建设。2019年，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、新型城镇化、雄安新区建设等国家战略将深入实施，基础设施建设放量提速，处于黄金发展机遇期。要把基础设施建设作为重点发展方向，大力发展路桥、市政、城市地下综合管廊、轨道交通、海绵城市等基础设施建设业务，开发新的经济增长点。要强化战略引领，整合内部资源，增加资源投放，壮大基础设施建设领域的发展实力。同时，要抓住城市更新、生态修复、环境治理等发展机遇，开拓新的业务单元。

积极稳妥发展融投资建造业务。2014年以来，国家大力引导、推动发展PPP(政府与社会资本合作)模式，虽然经过规范调整，但基础设施建设项目推行PPP模式已是大势所趋。大型建筑企业发展PPP模式，既是适应市场变化的需要，也是转型升级的内在要求。要着力加强投融资建造能力建设，特别是投融资专业能力、业务资源和管理体系的构建，加强和深化与地方政府的战略合作，在融投资建造领域开辟一片新天地。通过项目实践，逐步构建投资、建设、运营平台，加快从施工承包向城市的开发和综合建设转变，从承建商向综合服务提供商转变。

践行“走出去”战略力拓海外市场。2019年，海外工程承包仍然处于大有可为的战略机遇期。要坚持国内市场与国际市场一体化发展方向，保持战略定力，以坚定的决心和坚实的脚步，大力拓展海外业务。紧紧围绕“一带一路”建设，以及我国政府援外项目、军援项目、对外优惠贷款项目等，重点拓展非洲、亚洲市场。以工程履约树立形象，塑造品牌，承接后续工程，扩大市场份额;以项目实战积累经验，锻炼队伍，培养人才，提高国际化经营水平。

加快步伐发展工程总承包。EPC工程总承包是国际通行的项目组织实施模式，也是大型建筑企业未来发展的方向。要掌握EPC工程总承包招标、投标、合同商签、承包商设计、施工管理、竣工交付等一系列运作过程，熟悉合同规范、操作模式和管理流程。充分利用企业施工、设计的资质、业绩和实力，深度整合产业价值链，补强短板，提高咨询、设计、采购、施工管理等全过程服务能力和集成管理能力。强化工程总承包市场导向，提高市场对接层次，使工程总承包模式进入良性滚动发展。

大力发展装配式建筑。住建部《建筑产业现代化发展纲要》明确，到2020年，装配式建筑占新建建筑的比例20%以上，直辖市、计划单列市、省会城市的比例在30%以上，保障性安居工程装配式建造的比例达到40%以上。到2025年，装配式建筑占新建建筑的比例50%以上。在国家的大力推动下，未来10年我国装配式住宅将处于黄金发展阶段。尽管目前装配式建筑产业主要处在市场培育、标准构建、能力建设、观念转变的阶段，但大方向是明确的。建筑企业要利用在施工领域的经验和优势，抓住机遇，大力发展装配式住宅，与主管部门、地方政府深入开展推广合作，建立研究开发、建筑设计、施工装配、产品推广、运营管理一体化的生产经营模式。

建立健全完善的风险控制体系。在产业转型发展的时期，要以新的理念、新的思维、新的视角来认识风险和管理风险，将风险管理作为经营能力建设的一项重要内容，完善风险管理的机构、人才、制度和流程，落实各级风险管理责任，提升风控能力。要进一步强化对各类风险的管控，保障企业安全运营。重点加强投资风险管理，强化项目分析、评估和决策，审慎选择项目，明确投资决策底线。切实加强海外风险研判和布防，从严进行海外项目可行性研究，充分考察评估项目，建立风险事件的信息反馈和国内外风险控制联动体系。在所有项目实施中，要按照风险识别、风险评估、风险应对等管理体系，把风险控制在企业可以承受的范围之内，以高水平的风险管理，为企业健康持续发展保驾护航。